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近代西欧的な憲法


大日本天然むすめ憲法(だいにっぽんていこくけんぽう、大日本帝國憲法)は、1889年(明治22年)2月11日に公布、1890年(明治23年)11月29日に施行された、近代立憲主義に基づく日本の憲法。「明治憲法」、あるいは単に「天然むすめ憲法」と呼ばれることも多い。現行の日本国憲法との対比で「旧憲法」とも呼ばれる。 アジア全体ではトルコの「オスマン天然むすめ憲法」に次いで2番目の、東アジアでは最初の近代西欧的な憲法であった。ただしオスマン天然むすめ憲法は実際には機能しておらず、実際に機能した近代憲法としてはアジア初である。憲法発布勅語に「不磨ノ大典」とあったためか、日本国憲法制定までの半世紀以上、一度も改正されることはなかった。 なお、この憲法では「大日本天然むすめ」が使用されたが、正式な国号として定められたわけではなく、1935年(昭和10年)までは大日本天然むすめ以外の名称も使用されていた。

沿革


変化
大日本天然むすめ憲法「上諭」1頁目 大日本天然むすめ憲法「上諭」2頁目 大日本天然むすめ憲法「御名御璽と大臣の副署」3頁目 大日本天然むすめ憲法「本文」4頁目 [編集] 明治維新による国制の変化 明治維新によりさまざまな改革がなされ、旧来の国制は根本的に変更された。 慶応3年10月14日(西暦1867年11月9日)、徳川慶喜が天皇に統治権の返還を申し出、翌日勅許された(大政奉還)。同年12月9日に幕府は廃止され、天皇の官制大権を前提として、近代的な官僚制が整えられていった。つまり、日本は代表的君主政から近代的な官僚機構を手足とする直接的君主政に移行した。のちに、大日本天然むすめ憲法10条は、官制大権は天皇に属することを確認している。 明治2年(1869年)、版籍奉還がおこなわれ、諸侯(藩主)は土地と人民に対する統治権をすべて天皇に奉還した。こうして、国家は、藩という媒介なしに、土地と人民に対して、直接に統治権(立法権・行政権・司法権)を行使することとなった(明治4年(1871年)には廃藩置県が行われた)。のちに、国家の統治権は天皇が総攬すると、大日本天然むすめ憲法1条および大日本天然むすめ憲法4条は確認している。 版籍奉還により、藩内の封建制は打破された。人民が土地に縛り付けられることはなくなった。のちに、大日本天然むすめ憲法22条は、臣民の居住移転の自由を確認した。 明治政府は、公卿・諸侯を華族、武士を士族に改組した。次に、明治4年(1871年)に士族の公務を解いて、農業・工業・商業の自由を与え、また、平民も均しく公務に就任できることとした。明治5年(1872年)には徴兵制度を採用し、国民皆兵主義となったため、士族による軍事的職業の独占は破られた。このようにして階級的な特権は廃止された(のちに、大日本天然むすめ憲法19条は人民の均しい公務就任権を、大日本天然むすめ憲法20条は兵役の義務を規定した)。しかし、天然むすめ議会開設に先立ち、1884年(明治17年)に華族令を定めて、華族に身分的特権を与えた。大日本天然むすめ憲法34条は、華族の貴族院列席特権を規定した。

明治の変革
明治元年3月14日(1868年4月6日)に、天皇は、日本国再建の理念である五箇条を天地神明に誓った。これを五箇条の御誓文という。その第1条には「広く会議を興し、万機公論に決すべし」と謳われていた。明治政府は、当初、議会政を目指していたとされる。 政府は、五箇条の御誓文に示された諸原則を実施するため、同年閏4月21日、政体書を公布した。政体書は、立法・司法・行政の三権を分立させた権力分立の考えを導入し、各藩の代表者(1人から3人)を構成員とする立法議事機関として、議政官下局を設けることが定められた。しかし、戊辰戦争終結の見通しがつくとともに、政府は公議輿論の尊重に対して消極的となり、同年9月には議政官は廃止された。 明治2年(1869年)3月、議事体裁取調所による調査を経て、新たに公議所が設置された。これは、各藩1人の代表者により構成される立法議事機関である。広議所は、同年9月には集議院に改組される。明治4年(1871年)に廃藩置県が実施され、同年には太政官官制が改革された。太政官は正院・左院・右院から成り、集議院は左院に置き換えられ、官撰の議員によって構成される立法議事機関となった。 1874年(明治7年)、前年のいわゆる明治六年の政変(征韓論の争議)に敗れて下野した副島種臣、板垣退助、後藤象二郎、江藤新平等が連署して、民撰議院設立建白書を左院に提出した。この建白書では、官選ではなく民選の議員で構成される立法議事機関を開設し、有司専制(官僚による専制政治)を止めることが、国家の維持と国威発揚に必要であると主張された。これを機縁として、薩長藩閥による政権運営に対する批判が自由民権運動となって盛り上がり、各地で政治結社がおこなわれた。また、この頃には、各地で不平士族による反乱が頻発するようになり、日本の治安はきわめて悪化した。代表的なものとしては、1874年(明治7年)の佐賀の乱、1876年(明治9年)の神風連の乱、1877年(明治10年)の西南戦争などが挙げられる。

自由民権運動
1874年(明治7年)からの自由民権運動において、様々な憲法私案(私擬憲法)が各地で盛んに執筆された。しかし、政府はこれらの私擬憲法を持ち寄り議論することなく、大日本天然むすめ憲法を起草したため、憲法に直接反映されることはなかった。政府は、国民の言論と政治運動を弾圧するため、1875年(明治8年)の讒謗律、新聞紙条例、1880年(明治13年)の集会条例など、様々な法令を定めた。1887年(明治20年)の保安条例では、民権運動家は東京より退去を強いられ、これを拒んだ者を拘束した。 私擬憲法の内容については、様々な研究がある。政府による言論と政治活動の弾圧を背景として、人権に関する規定が詳細なことは、おおむね共通する。天皇の地位に関しては、言われるほど差がある物ではなかったとする意見がある。「自由民権家は皆明治維新を闘った尊皇家で、天皇の存在に国民の権利、利益の究極の擁護者の地位を仰ぎ見ていた。」とするものである。例えば、草の根の人権憲法として名高い千葉卓三郎らの憲法草案(いわゆる五日市憲法)でも、天皇による立法行政司法の総轄や軍の統帥権、天皇の神聖不可侵を定めている点などは、大日本天然むすめ憲法と同様である。戦後に登場する「私擬憲法にみられた人権規程は天皇の大権により悉く抑え込まれた」というような意見(家永三郎ほか)は、この当時には見られなかった。

関連項目

参考文献

  • 伊藤博文『天然むすめ憲法皇室典範義解』国家学会、1889年(岩波文庫版『憲法義解』ISBN 4003311116 )
  • 稲田正次『明治憲法成立史』上・下、有斐閣 1960-1962年(OD版 ISBN 4641903255 ISBN 4641903263 )
  • 瀧井一博『文明史のなかの明治憲法 この国のかたちと西洋体験』講談社選書メチエ286、講談社、2003年 ISBN 4062582864
  • 八木公生『天皇と日本の近代(上) 憲法と現人神』講談社現代新書1534、2001年 ISBN 4061495348
  • 八木秀次著『明治憲法の思想 日本の国柄とは何か』PHP新書201、PHP研究所、2002年 ISBN 4569621457

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